建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院的重大决策部署，根据《自然资源听证规定》和《广东省重大行政决策听证规定》有关要求，东莞市望牛墩镇规划管理所于2024年11月8日早上9:30在东莞市望牛墩镇人民政府2号楼一楼会议一室举行了《东莞水乡功能区国土空间规划（2021-2035年）（草案）》及《东莞市望牛墩镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》听证会，广泛听取了社会各界的意见及建议，现将听证会情况报告如下：

　　一、听证会准备情况

　　（一）发布听证会公告。2024年10月8日，东莞市望牛墩镇人民政府门户网站上发布了《关于召开〈东莞水乡功能区国土空间规划（2021-2035年）（草案）〉及〈东莞市望牛墩镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）〉听证会的公告》（https://www.dg.gov.cn/dgwndz/gkmlpt/content/4/4276/post_4276919.html#1965），公布了听证内容、听证会时间、听证会地点、听证代表的名额、报名时间方式和要求等相关事项。

　　（二）发布听证会参会名单。2024年10月22日，东莞市望牛墩镇人民政府门户网站上发布了《关于〈东莞水乡功能区国土空间规划（2021-2035年）（草案）〉及〈东莞市望牛墩镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）〉听证会参加人员名单的公告》，公布了主持人、陈述人、参加人、记录员、听证员名单。

　　（三）送达会议通知和有关资料。2024年10月31日印发听证通知书，并在会前通过邮件和电话等方式提醒听证代表参会。

　　二、听证会基本情况

　　（一）听证事由

　　听取社会各界对《东莞水乡功能区国土空间规划（2021-2035年）（草案）》及《东莞市望牛墩镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》的意见和建议。

　　（二）听证时间、地点

　　时间：2024年11月8日（星期五）早上9:30

　　地点：东莞市望牛墩镇人民政府2号楼一楼会议一室

　　（三）听证会参加人员

　　1. 主持人

　　吴敏华，东莞市望牛墩镇规划管理所

　　2. 陈述人

　　黄泽栋，水乡管委会自然资源局

　　何冠臻，东莞市望牛墩镇规划管理所

　　李凡，东莞市城建规划设计院

　　杨勇鑫，广州市城市规划勘测设计研究院

　　朱婷婷，广东省科学院广州地理研究所

　　3. 记录员

　　黎徽茵，东莞市望牛墩镇规划管理所

　　李恒，东莞市城建规划设计院

　　4. 听证员

　　叶宇燊，水乡管委会自然资源局

　　蔡淑琴，东莞市司法局望牛墩分局

　　5. 听证代表

　　听证代表共11名，实际到会10名。

　　陈韵湘，东莞市自然资源局望牛墩分局代表

　　杜志维，望牛墩镇住房和城乡建设局代表

　　谢树坤，望联村代表

　　李庆坤，望东村代表

　　李锦贤，官洲村代表

　　胡包联，赤滘村代表

　　魏纪宜，朱平沙村代表

　　陈文政，洲涡村代表

　　周明秋，下漕村代表

　　李伟文，李屋村代表

　　（四）陈述人发言

　　根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共广东省委广东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》及自然资源部、省自然资源厅、市委、市政府工作部署等有关要求，东莞水乡特色发展经济区管理委员会、东莞市望牛墩镇人民政府组织开展了《东莞水乡功能区国土空间规划（2021-2035年）》及《东莞市望牛墩镇国土空间总体规划（2021-2035年）》的编制工作。根据《中华人民共和国城乡规划法》《自然资源听证规定》《广东省重大行政决策听证规定》等有关规定，望牛墩镇规划管理所已将《规划》听证会通告于2024年10月8日在相关网站进行公布，并于今天召开听证会。

　　规划成果已通过市自然资源局技术预审查、专家评审，符合相关编制标准和规范。

　　下面由我做具体汇报。

　　首先陈述《东莞水乡功能区国土空间规划(2021-2035年)》草案。

　　水乡功能区位于东莞市西北部，地处东江三角洲，区内地势低平，河涌交错，形成“水-田-湿地”为核心的自然特色风貌，呈现“以水为脉、城在园中”的水乡聚落形态。范围内包括麻涌、中堂、望牛墩、洪梅、道滘五镇。辖区面积270平方公里。

　　水乡功能区的整体目标定位是湾区融通中心，岭南创意水乡。最终建设富有水乡特色的高质量统筹发展示范区。四大功能定位分别是国家水乡生态文明建设示范区、广深港澳科技创新走廊创新节点、珠江口东岸区域性综合服务中心、穗莞战略合作的先导区。

　　在区域协同方面打造穗莞战略合作先导区。利用区位优势，推动科技产业合作，穗莞共建东江-狮子洋科创合作带，打造三个产业共建区。依托穗莞两地优质的岭南文化和旅游资源，推动生活旅游合作，构建穗莞同城服务圈。推动交通基础设施互联互通，加强与番禺、黄埔对外道路交通联系，融入大湾区1小时生活圈。

　　在开发保护格局上，通过统筹划定国土空间规划三条控制线，引导空间分类集聚。划定生态保护红线11平方公里，永久基本农田12平方公里，城镇开发边界146平方公里。落实生态空间严格管控、治理保护，推动农业空间提质增效、集中连片，促进城镇空间紧凑集约、功能协调。

　　同时构建“一网多廊、一核多点”的蓝绿生态格局。以水为脉，串绿成网，串联岛屿与湿地，构建区域性生态廊道，维育水网湿地生态安全格局。一网即骨干河道与内河涌形成的河网，多廊即8条区域性生态廊道，包括4条市级生态廊道、4条片区级生态廊道，一核即华阳湖生态绿核，多点即下马四生态岛、钱公洲生态岛、望牛墩水乡公园、蔡白湿地公园等生态节点。

　　整个水乡功能区构建“一核两轴多组团”的空间发展格局。一核即水乡新城核，依托东莞西站，重点布局商务服务、大健康服务、5G数字服务等核心功能。两轴包括莞穗发展主轴，聚焦现代服务业、穗莞科技创新合作、文化创意等功能，广深联动副轴，聚焦智能装备、先进制造等功能，助推水乡传统产业转型升级。多组团包括产业类组团，重点导入智能制造、装备制造、高端医疗制造等产业功能；服务类组团，TOD中心发展总部与现代服务、科技研发、人工智能等综合功能；各镇中心发展医疗教育、旅游休闲等生活服务功能。

　　以TOD和生态节点为主阵地，构建“一心四区多点”的创新产业布局，促进科技创新产业集聚发展。一个创新中心是以水乡新城为载体，以形成总部商务、信息服务、科技研发为主要导向的数字化创新研发总部。四大生态科创社区是以华阳湖、钱公洲、蔡白、下马四岛等生态高地为重要载体，以科技研发、文化创意、创新孵化为主要发展方向，为成长型企业服务，打造一批特色孵化器和创新交往中心，促进广深科技成果转化。多个创新点是通过存量产业空间的改造提升，打造嵌入式的创新点，为初创型企业提供低成本、配套完善的小型创新空间。

　　以人为本，共建包容共享品质家园，打造四级公共服务中心体系。市级层面，水乡新城打造市级综合公共服务中心 ，承担水乡功能区面向湾区及市的公共功能。片区层面，打造城际道滘公共中心、华阳湖公共中心等片区级特色公共服务中心，承担水乡功能区面向片区的公共功能。镇域层面，落实镇级规划设施，保障高品质公共服务均等化。村级层面，补足村级公服设施短板，提升基层公服品质。

　　风貌塑造上打造岭南水乡特色鲜明的宜居典范，划定城、镇、水、文、田5类重点风貌管控区。TOD新城风貌区，注重门户片区风貌及形象的塑造，打造特色公共空间与标志性建筑；传统城镇风貌区，注重与滨水空间的共生关系，塑造品质城镇形象；田园湿地风貌区，以自然景观、历史文化为重点，塑造特色风光；历史文化风貌区，注重历史文化风貌及历史空间的保护，创造全景式历史文化空间；滨水重点风貌区，注重公共空间体系塑造，打造独具水乡特色的滨水风貌。

　　保护活化历史文化遗产，讲好水乡故事。构建由山水形胜的自然本底，交通水利的线性要素，城、镇、村社的面域要素以及各级文物保护单位、抗日战争和改革开放史迹的点状要素组合而成的全域全要素历史文化空间保护体系。将历史文化资源保护、传承和开发利用结合起来，营造具有水乡地域历史文化氛围的风貌空间，实现从文化文物资源到历史文化保护空间的转变。

　　系统支撑，建设安全韧性通达城市，构筑“两环三横三纵”骨干道路格局。两环即外环：S120—沿海公路—疏港大道延长线—港口大道—环城路，内环：中心大道-粤晖路-桥东路-中洪路。三横即水乡大道、中心大道、望万路。三纵即麻涌大道-s120，北环路-中洪路-望沙路，望洪路-镇中路。

　　构建安全韧性的综合防灾体系，消防安全上以特勤站、一级站及二级站为核心，增设小、微型消防站，提高消防站点覆盖率，构建上下联动、反应迅速、救援高效的消防安全保障体系。地灾防治上加大地质灾害隐患点和削坡建房等突出行业风险点综合整治力度，建设标准化、精细化、信息化的地质灾害综合防治体系。防洪排涝上打造安全达标、建管有序、绿色生态的防御风暴潮体系，达标加固防洪堤且逐步完善防涝设施；建设自然调蓄和海绵系统，提升防洪排涝能力。抗震安全上形成现代化的防震减灾治理体系，推动和促进地震监测预警和震灾防御显著提高，实现防震减灾工作提质、增效、信息化。

　　强化实施，提升国土空间治理能力，划定三大类七小类规划管理单元。将全域全要素划分为三大类七小类规划管理单元，清晰界定开发与保护、城镇与乡村、生活与生产等功能空间与形态，塑造差异化、特色化与品质化空间。

　　接下来陈述《东莞市望牛墩镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）。

　　规划目的是为指导望牛墩镇国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和综合部署，落实《东莞市国土空间总体规划（2021-2035年）》以及相关专项规划要求，依据相关法律法规、标准规范，编制《东莞市望牛墩镇国土空间总体规划（2021-2035年）》。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。

　　规划原则包含五点，分别是生态优先、绿色发展；城乡融合、协调发展；以人为本、注重品质；传承文化、彰显特色；侧重实施、加强联动。

　　规划范围为东莞市望牛墩镇行政辖区，总面积为31.70平方公里。

　　规划期限为2021年至2035年，与东莞市国土空间总体规划设定的期限保持一致，近期至2025年，远景展望至2050年。

　　用地用海现状方面，望牛墩镇生态本底丰富，现状开发强度约54.5%。望牛墩镇地处东莞市西北部，珠江三角洲以东，东江三角洲中部，濒临珠江口。镇内河网交错，地势平坦低洼，属典型的冲积平原，拥有河、涌、塘、渠、湿地多样化的水域尺度与形态。望牛墩镇全域面积3169.57 公顷，现状建设用地1727.48公顷，占全镇面积54.5%。

　　规划目标为将望牛墩建设成一个大湾区现代化魅力水乡新城。

　　发展愿景是以全面建设“大湾区现代化魅力水乡新城”为总体目标，深度融入粤港澳大湾区并成为重要协同发展前沿阵地，全面建成魅力望牛墩森林小镇。充分融入区域发展格局，不断推动产业转型升级，聚焦科技创新与经济发展深度融合，建成更高水平的人与自然和谐共生的发展局面。

　　空间结构上打造“三心三轴、七片多点”的城镇空间总体格局。“三心”即镇中心、水乡新城中心、鸡心岛。其中水乡新城中心与鸡心岛形成协同发展态势。 “三轴”即水乡大道区域发展轴、望牛墩镇中路服务集聚轴、工业大道产业发展轴。“七片”包括产业、居住、生态农业三类功能片区，其中产业片区包括临港产业片区、五涌产业片区、东兴产业片区，居住片区包括旧镇中心片区、鸡心岛片区和水乡新城片区，生态农业片区即下合生态农业片区。“多点”即外围片区服务节点。

　　望牛墩镇永久基本农田划定面积172.96公顷，占镇域总面积的5.46% ；城镇开发边界划定面积2013.27公顷，占镇域总面积的63.50% ；不涉及生态保护红线 。

　　望牛墩镇规划建设用地面积2108公顷，全域开发强度控制在66%。其中居住用地占规划建设用地比重为32.94%、工矿用地为32.70%、交通运输用地为20.96%、绿地与开敞空间为6.6%。

　　全镇划定7类23个管理单元，其中城镇中心单元2处，新型城镇社区单元3处，旧城社区单元1处，产村融合单元5处，重点产业单元（先进制造）3处，乡村治理单元4处，生态治理单元5处。

　　镇域范围构建“三横三纵”的骨架路网结构，三横即中心大道、水乡大道、望万路，三纵即环城路北段、中洪路-北环路、望洪路-镇中路。片区指引所确定的交通设施已全部落实。落实4处公交场站、总建筑面积约2.16万㎡，符合每万人公交车拥有量不少于15标台的控制要求。落实17处公共停车场、总建筑面积约11.2万㎡，符合公共停车场人均用地不低于0.8㎡的控制要求。

　　公共服务设施方面完善公共服务设施，重点打造旧镇综合服务中心。新增和改扩建的有7处教育设施、1处医疗设施，1处文化设施，7处体育设施和1处社会福利设施。

　　望牛墩镇规划人口12万人，规划公园绿地126.31公顷，人均绿地指标提高到10.75m2 /人，满足人均8m2 /人的标准；公园绿地主要分布在居住区、滨水区等重点地区，以望牛墩湿地公园、望牛墩文化广场等综合文化公园与广场为主体，结合碧道建设打造高质量滨水绿地空间，“见缝插针”式布局社区公园与口袋绿地，营造均衡共享的城镇绿地与开敞空间体系。

　　构建了历史文化保护体系，包括1处市级文物保护单位、4处市级不可移动文物、1种省级以上非物质文化遗产、2种市级非物质文化遗产。在历史文化活化与利用方面根据望牛墩历史文化和村落分布特点，策划七夕乞巧迎花灯“寻忆望牛墩”历史文化步径，强化镇文化品牌。

　　全镇建设智慧可靠的市政基础设施体系，供水保障由区外的市第四水厂供给，电力供应方面包含220kV变电站1座、110kV变电站6座，供气保障上有调压站1座，通信服务方面规划电信分局1座、广电网络分中心1座、邮政分局1座、城市智慧管理中心1座，污水处理方面有污水处理厂1座、污水提升泵站6座，环境卫生方面有再生资源回收中心1座、生活垃圾转运站17座。

　　本次规划还同步完成了乡村分类建设指引、历史文化保护规划、国土综合整治规划等其他专项规划内容。

　　（五）听证代表的意见建议及处理情况

　　陈韵湘：国空中，望牛墩镇对水资源保护与利用有什么考虑？

　　陈述人解释：本次规划提出从“水生态、水安全、水景观”等多个角度考虑，严格保护淡水河、洪屋涡水道、赤滘口河、中堂水道等主干河流水系，保持自然河湖水系格局，落实水体保护等级和要求，改善水体生态功能。通过保护水生生物多样性、恢复生态平衡、合理利用水资源、加强防洪减灾和供水安全保障、提升水景观品质以及保护水文化等措施，实现水资源的可持续利用。加强河湖管理范围内水系保护，严格限制管理范围内新、改、扩建各类与防洪排涝、河道整治、碧道建设等无关的建筑物和构筑物。

　　杜志维：在建设城镇公园绿地，打造城镇开敞空间，丰富居民日常休闲游憩方面本次国空做了哪些专项部署？

　　陈述人解释：本次国空提出建立以城市综合公园、专类公园为主的丰富城市绿地公园体系，提升公园绿地服务半径覆盖率，与碧道、绿道体系串联连通，形成“阡陌纵横、蓝绿交织”的水乡开敞空间网络，以社区公园和口袋绿地为补充，建设结构完整、均好分布、功能完善的开敞空间与游憩网络。

　　李庆坤：望牛墩东兴高新智造产业园在国空中是否保障落实？

　　陈述人解释：上述园区均位于城镇开发边界范围内，在国空中已保障落实建设用地规模。

　　周明秋：东莞西站土地整备已接近尾声，请问国土对西站周边如何规划？

　　陈述人解释：东莞西站周边位于水乡新城核心区，是望牛墩镇域空间结构中最重要的“一心”，是建设水乡新城、打造大湾区轨道枢纽的核心区域。随着片区土地整备基本完成，未来片区将通过高水平的城市设计引领高质量的城市建设，最终形成融高端商务金融、先进智能制造、数字经济总部、优质生活配套等为一体的水乡新城核心区和东莞交通枢纽门户，通过片区的极核作用辐射带动全镇经济社会高质量发展，作为望牛墩参与大湾区建设、融入水乡功能区开发建设的引爆点。

　　魏纪宜：几个问题，一是望牛墩的污水处理厂要处理望牛墩、中堂、洪梅几个镇的污水，现状处理能力不够，国空怎么考虑这个问题？二是预测2035年达到12万人口准不准，公园绿地是否足够？三是望牛墩镇经济发展成本太高，能否落实一处水运码头，降低货物的运输成本？四是老龄人口增长，用地布局上有养老院用地，这是怎么考虑？五是居住用地如何整合落实？六是望牛墩镇耕地碎片化严重，这里一点那里一点。能否将耕地集中起来？

　　陈述人解释：一是污水处理厂问题，水乡功能区在落实市级污水设施的基础上已经统筹考虑五个镇的污水处理需求，不会集中在望牛墩镇；二是人口预测上按照市级人口专题，同时运用综合预测方法等手段形成望牛墩镇预测规划人口，这个也是有相应的科学论据；三是关于水运码头，涉及各职能部门，下来我们会考虑市级部门的专项规划，适时考虑水运码头的落实；四、五是关于具体用地功能，国空上已经统筹考虑全镇公共服务设施布局，后期在详细规划阶段落实，也会通过控规评估进行优化管理；六是关于耕地碎片化，这个不是望牛墩一个镇的问题，全市都有这个问题，目前已经开展全域土地综合整治，逐步促进耕地从小田变大田，碎田变整田，建设连片高品质农田。

　　李锦贤：官洲村连片“工改工”重点要解决哪些问题？

　　陈述人解释：官洲村连片“工改工”以产城融合为核心理念，完善产业园区生产和生活服务配套，解决现状用地粗放问题，重点通过空间更新，为产业升级及新兴产业发展提供空间载体，满足城市空间发展需求，完善城市功能。

　　陈文政：穗深城际在洲涡村设有望牛墩站，国空在轨道规划方面是怎么考虑的？

　　陈述人解释：在现状方面，镇内有穗深城际、莞惠城际及轨道1号线（在建）经过，并设有东莞西站及望牛墩站两处轨道站点，其中东莞西站三线交汇。在规划方面，预留了东莞轨道1号线西延线，其中轨道1号线西延线在黄埔客运站对接广州5号线实现换乘，并在镇内预留1处轨道站点。穗深城际望牛墩站位于鸡心岛，将依托轨道站点的交通区位优势为片区引入产业新动能，带动片区整体提升。

　　李伟文：红棉路向东接至万江街道小享路，国空是否落实？

　　陈述人解释：国空中，对于城市道路仅管控次干道及以上道路，红棉路是城市支路，国空中不表达，后续在控规层面予以落实。

　　胡包联：无意见。

　　谢树坤：无意见。

　　三、听证会意见处理情况

　　本次听证会具有重要意义，各代表从实际出发提出相关意见和建议，对优化完善成果具有重要参考价值。其中8名听证代表提出了疑问和建议，陈述人就相关内容和有关情况进行了解答。听证代表一致同意《东莞水乡功能区国土空间规划（2021-2035年）（草案）》及《东莞市望牛墩镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》。

　　对听证代表提出的建议，我所将本着充分尊重公众意见的原则，进一步对《东莞水乡功能区国土空间规划（2021-2035年）（草案）》及《东莞市望牛墩镇国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》进行修改完善，并按照相关要求履行报批程序。

　　特此报告。

　　望牛墩镇规划管理所      

　　2024年11月14日